（来源：沈阳日报）
转自：沈阳日报
□王 姣
低空经济是国家重点培育的战略性新兴产业，也是发展新质生产力、拓展城市立体发展空间的全新赛道。沈阳市“十五五”规划明确，安全有序发展低空经济，推动航空航天全产业链提质升级。立足全市“十五五”发展部署，紧抓低空经济战略窗口期，依托航空制造、空域改革、寒地场景三大优势，从制度建设、产业培育、科创转化、场景拓展、基建完善、区域协同六方面精准发力，构建全链条低空产业体系，打造辐射东北、面向东北亚的低空经济创新高地，以低空产业突破为沈阳全面振兴注入持久动力。
健全法治统筹机制 夯实低空产业振兴制度支撑
完善的制度体系是抢抓低空经济发展机遇、推动产业行稳致远的首要保障。国内先行城市统筹立法、统筹机制、产业基金一体发力，搭建起完整产业扶持框架，我市亟待补齐体制机制短板，破除产业发展各类堵点。
以地方立法筑牢法治根基。加快出台《沈阳市低空经济促进条例》，填补东北地区低空领域法规空白。
以统筹联动凝聚推进合力。依托市级低空经济议事协调机制，强化市委市政府统筹引领，统筹发改、工信、民航、驻沈空军、财政等单位协同发力，常态化开展军地空域会商，打通空域审批、项目落地、政策兑现的跨部门壁垒，形成多方联动、高效运转的工作体系。
以多元金融夯实要素保障。适度扩容市级低空专项基金，设立eVTOL、货运无人机、寒地航空装备三类子基金，通过股权投资、贴息等方式覆盖研发、适航、运营全链条。
推进强链补链攻坚
筑牢低空产业振兴产业底座
产业集群是低空经济提质增效的核心抓手。针对我市产业链配套不均衡短板，通过优化空间布局、培育市场主体、完善配套服务，打造东北低空装备制造高地。
优化全域产业空间布局，构建“沈北制造、法库试飞、主城服务”发展格局。沈北新区规划3000亩专业低空产业园，配套厂房、试飞场地与寒地检测平台，引进大疆、小鹏汇天设立东北总部；法库财湖通航基地聚焦试飞、适航、培训、文旅，升级区域中试验证平台。
梯度培育多层次市场主体。依托沈飞、锐翔航空、无距科技等本土龙头，扶持3至5家企业冲刺制造业单项冠军；建立中小微企业培育体系，减免研发、试飞、检测相关费用，孵化细分赛道专精特新企业，形成龙头牵引、大中小企业融通发展格局。
完善产业公共服务支撑。依托省级装备检测联盟争创国家级寒地低空装备认证中心，组建全市低空产业联盟，常态化开展供需对接与技术交流，持续强化产业链上下游协同配套水平。
深化军民科创融合
激活低空产业振兴创新动能
科技创新是推动低空产业迭代升级的核心驱动力。面对航空领域科技成果转化不畅、专业人才供给不足等现实短板，亟须搭建高能级创新载体，打通技术从实验室走向产业化应用的通道。
共建区域性低空创新平台。联合沈阳航空航天大学、601所与行业龙头企业，布局建设东北低空重点实验室、寒地eVTOL适航验证中心，主动谋划申报国家低空领域重大科技专项；设立军工技术转化专项资金，畅通军用航空技术向民用领域转化渠道，推动无人机动力系统、智能导航、轻量化制造等成熟军工技术实现商业化应用。
实施低空专业人才引育工程。面向飞行器研发、空域管控、适航认证领域高端人才，配套安家补助、科研启动经费等政策支持；引导驻沈高校增设低空经济相关专业，深化校企订单化人才培养，持续提升本土专业人才留存比例。
组建市级低空技术交易中心，对科研成果中试、新产品产业化项目给予专项补贴，压缩科技成果市场化转化周期。
拓展多元应用场景
拓宽低空产业振兴市场空间
规模化应用场景是低空产业稳健长效发展的市场根基。立足沈阳资源禀赋布局多元应用赛道，激活低空消费市场，持续拓展产业发展空间。
构建特色化场景矩阵。生产领域推进城市管网巡检、农林植保、森林防火等无人机集群常态化作业；民生领域开通空中医疗急救、城乡低空配送固定航线；文旅领域依托浑河、棋盘山生态资源打造特色低空观光品牌。
壮大低空运营服务主体。通过专项政策扶持，吸引顺丰、京东等头部企业设立东北低空物流区域总部，培育飞行培训、装备运维、航空保险等本土配套服务业态；常态化举办东北低空经济博览会，搭建集招商对接、技术交流、供需联动于一体的综合平台。
培育大众低空消费业态。依托重点景区开通常态化低空观光航线，推出亲子航空科普体验项目，在商圈、城市公园开展无人机主题展演，充分释放低空领域内需潜力。
完善低空基础设施
补齐低空产业振兴硬件短板
完备的低空基础设施是保障飞行常态化运行、产业规模化发展的硬性支撑，需统筹起降载体、数字管控平台、空域资源协同布局。
落地低空起降设施专项规划，构建三级起降载体体系：以法库财湖机场为一级核心，承载大型飞行器试飞与长途通航功能；以各区县飞行营地、医疗机构应急直升机坪、城乡物流起降站点为二级支撑；以城区商业楼宇、城市公园微型起降点为三级补充，建成多处城区配套点位，配齐飞行器充电、运维保障设施。
迭代全域空域数字化治理体系，扩容跨省低空飞行服务中心，搭建市级低空数字孪生调度平台，全域布设通信感知网络，整合北斗导航、气象预警、飞行器动态监测数据，实现常规飞行申请当日办结。
科学划分常态化融合空域，0-300米空域重点服务文旅观光，300-1000米空域保障工农业生产作业，新增多条城市固定低空航线；建立空域动态适配机制，结合农时周期、旅游旺季、重大活动灵活调整空域容量，充分释放低空空域改革政策红利。
深化东北区域协同
放大低空产业振兴辐射效能
立足沈阳东北中心城市战略定位，跳出市域孤立发展思维，以跨区域协同聚合产业势能，充分释放低空经济对东北全面振兴的辐射带动作用。
发起组建东北低空经济协同发展联盟，推动沈、大、长、哈四市差异化、互补化布局：沈阳重点深耕整机制造、寒地飞行器测试、全域空域统筹核心领域，沿海城市布局海上低空物流、海洋环境巡检，长春、哈尔滨聚焦农林植保、边境安防应用场景，实现空域资源、检测平台、专业人才共建共享、互利互通。
培育面向东北亚的特色低空产业体系。依托区位枢纽与寒地测试独有优势，建设东北亚低空装备运维基地、跨境无人货运中转枢纽，承接周边地区飞行器低温验证、维保服务等业务，拓宽低空产业对外开放合作通道。
推动低空经济与全市中心工作深度耦合，联动先进制造、文旅经济、智慧城市、乡村振兴等多元领域，培育“低空+”融合新业态，以低空产业高质量发展持续筑牢沈阳产业振兴的核心动力引擎。
（作者单位：中共沈阳市委党校）
